“十五”时期,旬阳有色金属工业实现了跨越式发展。有色金属工业规模企业从“十五”初的3家、产值9069万元、增加值2167万元、销售收6958入万元、利润488万元、税金270万元,发展到“十五”末的15家、产值46428万元、增加值15700万元、销售收入46072万元、利润3400万元、税金3200万元，经济总量跃进为全县第一大行业。在“十一五”规划中,旬阳有色金属工业的发展倍受关注。旬阳有色金属工业要实现下一轮的大发展,只有发展循环经济，转变经济增长方式,实现有色矿产资源的综合利用,实现节约发展和可持续发展。
　　一、旬阳有色金属工业发展循环经济的必要性和可行性
　　循环经济是一种物尽其用的经济发展模式，它强调资源的再使用和再循环。循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
　　1.必要性
　　(1)资源的有限性和不可再生性决定了必须发展循环经济
　　从旬阳具有比较优势的有色金属矿种来看,资源形势并不乐观。旬阳县位于陕西省四大金属成矿区之一的山镇柞旬成矿区内，有色金属矿产较丰富。旬阳已探明的有色矿产资源有汞、锑、铅、锌、铜、镁六种，其中汞锑矿为全国特大型矿床，共探明汞金属储量12715吨、锑金属储量443656吨，保有储量近15万吨，居全国之首。铅锌矿床绵延百余里，共探明铅金属储量15.5万吨、锌金属储量78.76万吨，其中锌矿的保有储量位居全省第二。白云石矿估算矿石量为19.5亿吨，按矿石含镁12.6%估算镁金属量为2.4亿吨。可以说旬阳已经具备了建设成为西北有色金属工业基地的资源基础条件。
　　(2)可持续的经济增长方式决定必须走循环经济发展之路
　　“十五”期间,旬阳有色金属工业经济的高速增长主要是靠扩大生产推动。“十五”期间,全行业规模企业由3家发展到15家，是“九五”末的3.8倍。2005年,生产汞491.2吨,比“九五”末期增长了1.34倍；生产锑锭499吨,“九五”末没有该产品；生产锑精矿2996吨,比“九五”末期增长了1.99倍;生产铅精矿1042吨,“九五”末没有该产品；生产锌精矿19939吨,比“九五”末期增长了1.26倍。旬阳有色金属工业从整体来看,呈现出明显的高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。资源的不足将成为旬阳有色金属工业发展中的“瓶颈”。
　　(3)发展循环经济是环境保护的必然要求
　　旬阳有色金属工业经过20多年的发展,污染问题依然是摆在旬阳人面前的一个大问题。有工业发展就有污染，废弃的废石和尾矿砂堆积成山, 废水的排放，这对污染环境构成潜在的威胁，将会影响工农业的生产和人民的生活。发展循环经济,推行清洁生产,从源头上减少污染物的产生,是保护环境的治本措施。
　　2.可行性
　　旬阳鑫源矿业公司在发展循环经济上为旬阳有色金属工业企业树立了典范。为实现全面、协调、可持续发展,旬阳鑫源矿业公司在资源利用、节能降耗、环境保护、经济效益等方面取得了明显成效,以鑫源公司为主体，成功运用了尾矿渣生产节能砖和水泥混合材料，年消耗尾矿渣15万吨，有效解决了尾矿渣的环境污染和堆放的不安全因素，提高了企业的经济和社会效益。旬阳鑫源矿业公司被确定为全市循环经济示范试点工程。
　　（1）树立新的发展理念
　　在“十五”期间, 旬阳鑫源矿业公司就抛弃了“资源—产品—废弃物”的传统观念,引入了“资源—产品—再生资源—再生产品”的新理念。“十五”以来, 旬阳鑫源矿业公司一直致力于“以废治废,变废为宝”,建立了以加工铅锌粉为龙头,以尾矿渣生产节能砖为辅的产业发展态势。
　　(2)依靠科技进步,旬阳有色资源利用率有了新突破
　　在上世纪90年代,旬阳铅锌矿品位在5%以下的基本当废石丢弃。而今，依靠科技进步，对低品位的铅锌矿采选综合技术的应用,对品位在1%以上的原本当废石丢弃的含铅锌品位全部得到利用。
　　(3)注重环保,“三废”实现再利用
　　旬阳有色金属工业在生产过程中十分注重复水利用,2007年底企业重复用水量达30万吨,复用率为80%以上。这不仅减少了废水对排放流域农作物和生活饮水的污染,每年还为企业节省了取水资金。尾矿渣成为生产节能砖和水泥混合材料。为了减少废气排放污染空气,大地复肥公司回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸达2.5万吨,增加产值2千万多元。
　　二、旬阳有色金属工业发展循环经济存在的主要问题
　　1.循环经济的理念还未确立
　　在发展思路上重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延、轻内涵,认为发展循环经济不符合当前的实际。习惯于传统的粗放经营,缺乏资源意识、节约意识和环保意识,破坏资源、浪费资源现象在一定范围内还大量存在。
　　2.企业规模小,经济实力不强,技术力量比较薄弱
　　全县有色金属工业规模以上企业有13户,多数企业的规模较小，生产工艺和技术装备比较落后，技术投入不足,资源利用率、回收利用率和废物处理率都比较低。与同为省政府扩权县之一的华县相比，两县的工业均是以优势资源为依托，我县以有色金属（铅锌、汞锑）为主，华县以钼矿为主，2007年底，我县规上工业24户，产值21.35亿，华县规上工业15户，产值74.2亿，我县企业较华县多9户，而产值却不到华县的三分之一；我县有色工业2007年底实现产值13.96亿，占规上工业的65.4%，华县钼工业2007年底实现产值60亿，占规上工业的83%。
　　3.缺乏对发展循环经济的考核评价,
　　除《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《关于进一步开展资源综合利用的意见》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》之外,没有具体化的可操作的法律法规和规定。对政府的考核仅强调GDP,对企业的考核仅强调经济效益,缺乏对发展循环经济的考核评价,以“三高”为代价的增长方式仍占主导地位。
　　三、建议
　　1、着力培育有色金属工业产业，发展循环经济。工业的发展，不仅能带来GDP的增长，更重要的是能带动农业产业化、城镇化以及第三产业的全面发展。旬阳县建设陕西经济强县，希望在工业，关键在工业，重点在工业。要强化对“无工不富，无工不强”的思想认识，发动全民学习工业、重视工业、大干工业。当前和今后一个时期旬阳工业发展必须着力培育、扶持、壮大以铅锌、汞锑为主的有色金属工业产业，努力形成一批规模效应大、带动能力强、具有永续竞争力的大企业、大集团。在铅锌方面，要鼓励引导以鑫源、亨通矿业、大地复肥为龙头的铅锌加工企业不断加大科技创新和技改投入，延伸拓展产业链，提升产品科技含量和附加值，大力发展循环工业和洁净工业，向铅、锌产品精深加工方向发展；汞锑方面，走汞、锑产品纵向一体化和汞、锑产品多元化的发展路线，不断提升企业核心竞争力，巩固旬阳县“中国汞都”地位；在镁、铜方面，要进一步加大对公馆镁资源和棕溪铜资源勘探开发力度，合理规划和规范开采秩序，扶持企业发展壮大。以巩固旬阳成为西北有色金属工业基地的资源基础。
　　2、支持有色金属企业做大做强。我县有色金属企业相对较多，但规模不大。目前我县产值过亿元的企业共有4户，其中有色金属企业就占3家，其产值达到5.64亿，占全县规上工业产值的46.7％。鑫源、亨通、大地复肥三企业实力雄厚，贡献大，见效快，容易做大，且发展势头强劲。因此，依托大企业发展下游产品和相关配套产品，延长产业链，积极争取在铅锌、汞锑、镁、铜产品加工延伸上落实更多的项目，促进企业做大做强，实现企业发展和地方经济“双赢”。
　　3、推动企业循环经济发展的技术创新。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高工业经济运行质量，发展规模和水平。因此，应加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，突出抓好资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、废弃物的综合利用回收处理技术及产业化，以解决工业循环经济发展的技术瓶颈。
　　4、建立循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预警，科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
　　5、建立考核奖惩机制。企业需要逐步把资源和环境代价计入成本，真实反映、科学评价企业经济增长的质量和效益。通过设置经济运行指标、资源消耗指标、循环再用指标、废弃排放指标、建设保障指标和发展潜力指标，指导工业企业循环经济建设，使抽象的循环经济具体化、定量化，纳入干部、职工的业绩考核体系，从而将有关监督、考核、奖惩制度建立在科学的基础之上，为企业发展循环经济提供应有的动力。