为了抢抓国家实施轻工业调整振兴规划政策机遇，深入实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程，根据县委、县政府《关于抢抓国家产业政策机遇切实促进县域经济又好又快发展的意见》精神，特制定本方案。
　　一、我县轻工业发展现状
　　轻工业是以生产生活资料为主的加工工业群体的总称。我县轻工业发展起步较早，但多以中小企业和个体工商户经营为主，至2008年，全县共有轻工业企业及个体工商户2794个（其中以农产品为原料的2570个），主要分布在烟草、农副产品加工业、食品制造业、饮料制造业、服装制造业、家具制造业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、金属制品业、水的生产和供应业等行业，数量较多、门类较为齐全，国家统计的19大类轻工业我县占13类。近年来，我县轻工业发展在提高科技含量、延伸产业链条、推进企业创新等方面取得了一定突破，特别是以烟草食品工业为龙头的轻工企业已成为县域五大支柱工业之一。但是，我县轻工业发展也存在一些突出问题，企业规模普遍较小，抗风险能力弱，全县规模以上轻工企业7户，规模以上轻工企业产值占规模以上工业总产值的32%，其中烟厂占28%，其余企业仅占4%；产品层次低，增长方式粗放，缺乏品牌支撑；创新能力较差，发展外部环境需进一步优化。
　　二、工作要求和目标任务
　　1、工作要求：以科学发展观为指导，以市场为导向，以培育龙头企业和优势品牌为依托，创新发展思路，优化发展环境，坚持内引与外联并重，着力调整轻工产业结构，优化资源配置，引导资源、生产要素向重点行业、重点企业、重点区域集中，推动产业重组和升级，实现资源规模化、集约化利用，推进产业集群化、高效化发展。
　　2、发展目标：实现轻工业结构调整和产业升级取得明显成效，技术改造和设备更新取得新进展，自主创新能力和品牌建设取得新突破，抗风险能力和市场竞争力得到有效提高，培育、建设一批具有较强市场竞争力的骨干企业、重点品牌产品，国际国内市场进一步拓展。到2012年，力争实现轻工业总产值年均增长20%以上，达到20亿元以上；利税年均增长18%，达到7.1亿元；提供就业岗位9000个，解决劳动力9000人；全行业主要污染物排放量降低10%—20%。
　　三、工作重点
　　1、大力发展烟草工业。重点巩固10万亩以上烤烟种植基地，加快实施旬阳烟厂制丝生产线、卷接包生产线、复烤生产线整体技改，提高卷烟生产水平，提升复烤能力，达到全省烟草行业同质化管理水平，调优产品结构，提高经济效益，切实发挥烟草产业在增加农民收入中的重要作用。
　　2、大力发展食品工业。围绕粮油、魔芋、红薯、生猪等大宗和优势农产品资源，重点发展绿色保健、休闲食品。以5万亩魔芋为基础发展魔芋精粉和深加工业，以100万头生猪、牛羊及家禽基地为依托进行肉类屠宰和加工。对健兴魔芋、福寿祥食品、聚鑫食品、县副食厂等企业实施改造扩能，加快建设30万吨淀粉及饲料加工生产线。实施外向型战略，大力推进技术升级、产品升级、拓展市场，实现企业规模化、产品标准化、加工深度化、经营连锁化，使我县的食品工业在陕南乃至全省占据一席之地。
　　3、大力发展中药工业。立足我县中药材优势资源，抢抓中、省、市重视中药产业发展的机遇，推进中药现代化和产业化，走绿色、安全、预防、保健、治疗为一体的中药产业发展路子。以黄姜皂素、双烯及其下游产品开发为重点，加快推动恒源化工、科威生化的整合，完善提高清洁生产工艺，推进黄姜产业的振兴。以丰富的中药资源为基础，建设中药饮片加工企业，带动中药基地、中药产业的发展壮大。
　　4、大力发展饮料制造业。以县净源饮用水有限公司和羊山流域饮用水为依托，靠大联强，与国内名牌企业联合或贴牌生产等途径，引进技术、资金，实现改造、扩建，加快年产5万吨饮用水项目建设。
　　5、大力发展林产品加工业。抓住国家实施退耕还林和山川秀美工程机遇，大力发展特色林业及林副产品加工业。以明文油脂公司为龙头，做强油桐产业，延伸桐油产业链；以青竹基地为依托，加快竹制工业品的开发；按照循环利用、适度合理的原则，有效开发森林资源，重点促进具有地方特色家具、用具工业的发展。
　　6、大力发展化学原料及化学制品制造业。着眼于技术引进，走与高校、科研单位联合发展的路子，兴办技术含量高、绿色环保、市场前景广阔的化工企业。提高蜀河花炮厂、汉江花炮厂研发能力，扩大产能，形成区域性龙头企业。
　　四、工作措施
　　1、合理优化产业布局。借助产业转移承接机遇，加强外联，加大招商，做好产业发展布局。大力培育和发展壮大烟草、黄姜、魔芋、油桐、畜禽产品、饮料、中药饮片等龙头加工企业，不断拓展企业发展规模，促进产业提等升级。支持具备条件企业向工业园区集中，促进产业集中布局、产业链条延伸、土地集约利用、资源节约使用、污染集中处理，发挥产业积聚效应。积极推进产业重组，根据产业政策和市场化原则，鼓励引导行业龙头企业，瞄准县内外资源、技术优势和市场空间，对具备较高技术含量，具有品牌价值的企业实行兼并重组，减少技术开发周期和成本，促进企业做大做强。
　　2、加强自主品牌建设。强化企业主体意识，克服等、靠、要思想，主动出击，搏击市场，抢占商机。加快技改革新，鼓励企业进行自主研发和技术创新，推进节能降耗。发挥企业在品牌建设中的主体作用，加强饮用水、魔芋、黄姜、薯类淀粉、桐油等重点产品的品牌培育。鼓励企业争创国省名牌、驰名商标，加大奖励和扶持力度。加强市场监管力度，工商、质监、卫生、农业等有关部门要充分发挥职能作用，打假治劣，营造品牌成长的良好环境。强化舆论宣传，通过会展、网络公共平台等多种形式和渠道，提升自主品牌知名度和美誉度，提高市场占有率。
　　3、改善企业发展环境。加大对轻工行业公共服务平台建设、共性关键技术研发与推广等方面的支持。加大对重点科技成果产业化、专利申报与维护、品牌建设等资金支持，鼓励企业联合出资进行关键技术的研发和新技术的推广。采取过硬措施，坚决制止面向企业的乱摊派、乱收费、乱集资行为，切实维护企业合法权益，减轻企业负担，为企业营造公平、公正、公开、高效的发展环境；强化项目用地、环保、安全等方面支持与服务，对新办规模企业，吸纳进入工业园区，减轻企业公共设施投资负担，实现集约化发展。进一步强化内部管理，按照建立现代企业制度的要求，健全制度，规范管理，提练内功，加强管理人才、技术人才的引进、培养，切实增强企业适应市场的能力。
　　附：旬阳县轻工业突破发展重点项目规划表

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